南京 青岛 长沙 宁波 济南 东莞齐冲刺，这些城市危险了

文丨西部菌

又一个二线城市向千万人口俱乐部发起冲刺了。

这两天东莞发布的《东莞市人口发展规划（2020-2035年）》提到：

实施积极的人口调控政策，保持人口增长与经济社会、资源环境相适应，实现有质量的稳步 增长。2025年，常住人口达到960万人；2030年，常住人口达到 1020万人；2035 年，常住人口达到 1080万人。

东莞是普通的地级市，此次规划可谓野心勃勃。而在东莞之前，郑州、西安去年都成功迈入千万俱乐部，可见常住人口破千万，正在成为越来越多二线城市的目标。

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东莞离千万人口有多远

和苏锡常以及佛山一样，东莞称得上是明星地级市，2018年的GDP为8278.59亿，在全国排在20位左右，在济南、南通之后，和西安、烟台水平相当。

东莞向来是沿海制造业的代名词，90年代开始的务工潮中，吸引了相当多的外来人口，并且聚集了华为、OPPO、VIVO等手机制造品牌，已开通地铁运营，综合实力毋庸质疑。

所以在广深的“包夹”下，东莞目前依旧聚集了839.22万人，其中户籍人口只有27.6%，光产业工人的数量就在500万左右，而2000－2010年间的常住人口平均增长率高达2.46%。

2.46%相当于什么水平呢？以2018年的常住人口增长为例，增量在20万的城市，一共有深圳、广州、西安、杭州、成都、重庆、郑州、佛山、长沙9个。

其中重庆和成都都低于2.46%，广州是2.8%，郑州是2.6%，也就是说，东莞在长达十年时间一直维持着全国第一档的人口增速。

不过，要在2030年迈进千万人口俱乐部，依然存在不小压力。全国的流动人口数量都在下降，东莞近些年的增长也明显放缓，2010年常住人口达到822.48万，到2018年共增长不到二十万，年均增长只有2.1万人。

也就是说，目前东莞的常住人口，顶多是维持在自然增长的水平。而2018年839.22万人的总量，距离2030年1020万，还差180万。要实现目标，每年至少要保证15万人进账。

东莞人口规划

采用行政区划的方式来实现短期扩容，目前看不太现实，所以对东莞来说，增长压力是相当巨大的。当然背靠粤港澳湾区的位置，加上东莞自身的产业升级，都会增加吸引力。

比如过去东莞的流水线工厂上，聚集着大量劳动密集型产业工人，而数据显示，2018年具有大专及以上学历人口占比达到20.56%，比2010年提高13.56个百分点，产业和人才层次同步升级，也会成为吸引人口的重要因素。

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这些城市的人口增长野心不输东莞

东莞公布规划同时，宁波恰好出台新政，降低落户门槛。

这些城市的目标都是做大常住人口基数，因为它和经济体量一样，是体现城市能级的基本参照。

截止到2018年末，常住人口超千万的城市共15个，除了去年入围的郑州和西安外，剩下分别是，重庆、上海、北京、成都、天津、广州、深圳、武汉、石家庄、哈尔滨、苏州、临沂、南阳。

来源：国民经略

值得一提的是，杭州2018年的常住人口为980.6万，增长达33.8万，不久前一则依据医保测算数据的“杭州人口突破1000万”新闻广泛传播，尽管官方辟谣，不过今年破千万的悬念不大。

算上杭州在内的16个千万人口城市，除了临沂和南阳，全都是一二线，其中有11个城市同时是GDP万亿俱乐部成员。

临沂和南阳是因为区县众多，包含了大量农业人口，城区的真实人口数量要少很多，比如南阳的城镇化率就只有46%左右。

根据西部城事之前的梳理，在上述16城之外，还有南京、青岛、长沙、宁波、济南、泉州、东莞等城市，常住人口在800万以上，比较接近千万俱乐部门槛，冲刺难度更小。

此前抢人大战中的主要赢家，也是广州、深圳以及上述人口千万左右的二线城市。当然对它们来说，迈入千万俱乐部远远不是终点，各地在城市远景人口规划上，几乎都展现出了不输东莞的野心。

比如根据21世纪经济报道的梳理，相对于2018年的实际人口，成都、南京、长沙2035年的规划人口增幅都超过40%。

其中成都从1633万规划增长到2300万，增幅40.85%；南京从843.62万规划增长到1300万，增幅54.1%；长沙从815.47万，规划增长到1200万，增幅47.15%。

另外，以2020年为节点，西安、佛山、青岛、郑州等地，这两年至少要10%甚至20%以上的增幅，才能达成目标。

典型的是西安，2020年规划为1500万，去年底实际1000.37万，除非区划调整，一年内实现近50%的增长几乎不可能。

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远离发达城市群的小城市危险了

广大一二线城市野心显露，目标直指千万甚至两千万人口俱乐部时，一个很现实的问题是，它们去哪里要人？

一般来讲，常住人口的增长主要基于三个方面，第一自然增长，第二行政区划调整，第三人口的迁移流动。

在普遍老龄化的前提下，自然增长的空间可忽略；行政区划调整是最简单粗暴的手段，像济南吞并莱芜后，直接杀入GDP二十强，新增一百多万常住人口，不过这种方式很难复制。

对绝大多数城市来说，要实现人口规划的宏伟目标，只能靠吸引外地人口流入。有流入当然会有流出，所以，这些城市的野心，将建立在人口流失、城市收缩的前提下。

首当其冲的，自然是那些三线开外的中小城市。它们的经济相对落后，就业机会少，人均GDP和工资水平都要更低，没有建设地铁的资格，甚至连大型机场都没有，在一二线城市张开血盆大口时，自然会难以招架。

千万不要小看大城市的虹吸效应。哪怕三四五线中小城市，几乎没有落户门槛，在城镇化到顶后，也很可能面临衰败萎缩的过程，因为回顾人口流动的整个趋势，向来都是赢者通吃。

比如泽平宏观的数据显示，2001—2010年，常住人口年均增量最大的五个城市为上海、北京、苏州、深圳、天津；2011—2015年，为天津、北京、上海、深圳、郑州；2016—2018年，为深圳、广州、杭州、长沙、西安。

经济、人口集聚，是无法避免的趋势，就连头部房地产企业也开始从三线外撤离，将战线收缩到一二线城市来，而且未来人口千万、GDP万亿的城市还会增加。

来源：泽平宏观

当然这不是说三线外的城市就没有希望了，一方面，完善产业结构、提升服务水平和城市面貌，仍然能够起到阻止流失的效果。再者，人口收缩，并不等同于城市发展的萎缩。

另一方面，过去的人口流动规律显示，一线、二线城市人口持续流入，三线城市人口略微流出，四线城市人口显著持续流出，在这个大背景之下，发达城市群的三四线城市人口却稍有流入。

可见，在都市圈、城市群时代，哪怕是三四线小城市，如果周边有区域中心城市的大腿可以抱，在人口竞争上也会占得先机。

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